&esp;&esp;奏为整顿吏治，现将道府厅州所有各项陋规，一律酌改公费，以端仕习而维政体，恭折仰祈圣鉴事：窃维国家设官，大小相维，非也。

近世仕习日坏，吏治日偷，其贿赂潜通者，或当慑于公，益怵于人言，而不能公然婪索。

具有明目张胆，昌言不讳，与之而俨为成例，取之而不觉其非者，则莫如收受陋规一事。

查直隶道府并四路厅六直隶州，均有表率僚吏、考核属员之责，然惟直隶州尚有粮赋平余，其道府厅除廉俸外别无进款，禄入既甚微薄，而办公用度又甚浩繁，乃不得不取给于属吏。

于是订为规则，到任有费，节寿有费，查灾查保甲有费，甚或车马薪水莫不有费。

此等风气，大抵各省皆然，非仅直隶有之。

虽相沿已久。

不同暮夜苞苴，但平时既受陋规，即遇事不无瞻顾。

设一旦见有不肖之属吏，为上司者欲破除情面，据实纠参，或往往为其下所挟持，不克径行其志。

吏治之敝，所由来也。

当此修明内政之时，必以整顿官方为当务之急。

然平情而论，又必须先有养人之廉，而后可以止人之贪。

使举所有陋规扫荡而廓清之，而不筹给办公之费，则一切应用之款均无所出，势难责其治理地方。

现以国帑空虚，诚不能另增公费，莫如姑就旧有之陋规，作化私为公之一法。

臣通饬道府厅州各将每年应得属员规费，据实开报，和盘托出，即按其向来所得之多寡，明定等差，酌给公费。

拟定大顺广道月支银一千两，清河道月支银九百两，通永道月支银七百两，天津道月支银六百两，口北道月支银五百两，霸昌道月支银三百五十两，保定、永平、河间各府均月支银六百两，天津、正定、顺德、大名、广平、宣化各府，均月支银五百两。

东路厅月支银二百五十两，南路厅月支银一百三十两，北路厅月支银一百一十两，西路厅月支银一百两。

赵州、冀州、深州均月支银一百两。

遵化州、易州、定州均月支银五十两。

其各州县仍将向来应出节寿等项，一律径解司库，不加耗费，另款存储。

道府厅州应支公费，按月赴司库请领，不准折扣，闰月不计。

司库统计出入，如有不敷，另筹弥补。

自此定章以后，道府厅州不准与所属州县有分毫私相授受之事，倘敢巧立名目，藉端敛派，及不肖州县设计馈献，尝试逢迎，均准随时据实禀揭。

查实后按赃私例严参治罪。

其別经发觉者，与受同科。

如此一转移间，化暧昧为光明，廉吏既不病难为，墨吏更无所藉手。

长官不必有额外之需索，自可洁己以正人；下僚不敢作非分而钻营，相与奉公而勤职。

庶几大法小廉，而吏治可期蒸蒸日上。

臣为端仕习而维政体起见，除咨顺天府府尹外，理合恭折具陈。

&esp;&esp;清军绿营防勇，向属有名无实。

盖由饷项不足以养瞻，其兵丁多以窝赌架娼为生计。

甚至暗通盗贼，坐地分赃，不但不能保卫地方，反为害民之蠹。

袁亦上疏裁撤，移此饷项充办警察费。

&esp;&esp;清人迷信佛教，庵观寺院财产甚富，多为无用僧道所盘踞。

袁世凯又上疏着改庙宇为学堂，收庙产为学堂经费。

驱逐僧尼，招募学生，广行教育，化无用为有用。

&esp;&esp;直隶地方自遭拳匪乱后，民贫土瘠，凋敝不堪，至是百废待举，筹款为艰。